重庆市阳光公益事业基金会

奉节县“1235”模式助推农村养老服务发展

 坚持政府主导，整合统筹农村闲置的学校、厂房、办公用房等国家和集体资产，开展新建、老旧社区（小区）养老服务设施建设改造，以满足群众多元化需求为目标，努力构建“一个中心，两级站点”三级养老服务平台。“1”即一个中心，以乡镇为单元，建立一个养老服务中心，按照服务接待、生活照料、托养护理、健康管理、文化教育、人文关怀、休闲娱乐、运营管理等八大功能区配置，以辖区特困人员、困难群众和留守老人等为重点，开展政府供养、低偿托养和日间照料等综合养老服务，指导辖区养老服务工作；“2”即两级站点，以村社区单元建立养老服务站，以村庄院落为单元建立农村幸福院或养老互助组，为农村老人文化娱乐、精神慰藉、亲情陪伴、聚餐送医等日间照料服务，鼓励引导农村老人开展自助和互助养老。

坚持社会参与，以党员干部、医生、教师、学生、社工、企业主、邻里等干部群众为主体，培育农村养老服务队伍，让老人服务需求有人应、有人管。一是培育壮大自愿者队伍，营造“人人敬老、人人为老”文化氛围，让敬老爱老成为社会风尚；二是培养壮大社工队伍，推进文化娱乐、精神慰藉等专业社工服务进农村、进家庭；三是建立完善网格责任队伍，落实包乡、包村、包社党员干部、扶贫工作队等责任人的网格化管理责任，让养老服务成为网格责任人的日常工作和社会责任。

依托三支服务队伍，坚持“四访四议”工作法，开展“1+1+1+1”养老关爱服务，即1个老人+1个党员干部+1个联系医生+1个专业社工，推进农村养老服务结对帮扶和网格化管理。“5”即五项服务，根据农村养老需求，为每一个老人开展健康档案、慢病干预、文化娱乐、日间照料、居家关怀五项养老服务，着力解决农村养老的难点、疼点问题，让“让年轻人放心外出务工，让老年人安心在乡养老”。

整合政策资源，坚持市场运作，加强政府扶持，保障农村养老服务可持续。一是开发公益性岗位。整合人力社保部门公益性岗位开发政策，以乡镇、村社区为单元，开发个养老服务公益性岗位，每个站点开发1—3个公益岗位，开展日间照料等养老服务。二是推进市场化运作。开展购买养老服务，推进社区养老服务公建民营社会化改革，鼓励引导专业养老机构、专业社工、社会组织参与农村养老服务，打造智慧养老服务平台，实施“机构+中心+站点”运营，推进以“助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急”为重点的社区居家养老服务。三是实行以奖代补扶持。建立农村养老服务第三方评估机制，政府购买服务、建设运营补贴等与服务质量挂钩，实行以奖代补。根据评估结果、人员配置和覆盖范围等因素，养老服务中心按每个5—10万元/年给予奖励，服务站点按每个3—5万元/年给予奖励，保障保障农村养老服务全覆盖、可持续。