重庆市阳光公益事业基金会

十年了，我们的善意改变了什么？一份关于中国慈善的深度观察

　　今天，我们迎来了第十个“中华慈善日”，今年的主题是“汇聚向善力量 共创美好生活”。

　　日月忽其不淹兮，春与秋其代序!自2016年《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》)将每年9月5日设立为“中华慈善日”以来，中国慈善事业已经走过了意义非凡的十年。

　　回望这十年，中国慈善事业是法治框架从无到有、从初立到完善的十年，是慈善规模从量变到质变的十年，也是整个行业在探索中前行、在挑战中成熟的十年。

　　值此十年节点，我们对历年“中华慈善日”主题变迁进行了梳理，并对过去十年中国慈善事业的发展脉络与核心成就展开回顾与评述，同时剖析了当前行业面临的关键挑战，力求为中国慈善事业未来的稳健发展提供有益参考。

　　一、“中华慈善日”历年主题与意义

　　我们先来看下历年“中华慈善日”官方主题 (2016-2025)。从中可以看出过去十年国家对于慈善事业的定位、期望以及社会发展的核心议题。

　　·2016年：以法兴善·助力脱贫

　　·2017年：慈善情暖万家

　　·2018年：慈善聚焦精准扶贫·携手共创美好生活

　　·2019年：慈善聚焦脱贫攻坚·携手共创美好生活

　　·2020年：助力脱贫攻坚·巩固脱贫成果

　　·2021年：汇聚慈善力量·助力乡村振兴

　　·2022年：携手做慈善·传播真善美

　　·2023年：携手参与慈善·共创美好生活

　　·2024年：崇德向善·依法兴善

　　·2025年：汇聚向善力量 共创美好生活

　　从这份主题清单中，我们可以清晰地看到一条发展主线：

　　2016年首个慈善日主题“以法兴善·助力脱贫”开宗明义，确立了《慈善法》的基石地位和慈善事业服务国家战略(脱贫攻坚)的核心方向 。

　　随后的2018年至2020年，主题持续聚焦“精准扶贫”和“脱贫攻坚”，彰显了慈善力量在这一历史性任务中的重要作用 。

　　当脱贫攻坚战取得全面胜利后，2021年的主题迅速转向“助力乡村振兴”，实现了慈善焦点的有效衔接，展现了慈善事业紧随国家发展步伐的能动性 。

　　从2022年起，主题开始向更宏观、更内涵的层面拓展。“携手做慈善·传播真善美”“携手参与慈善·共创美好生活”等主题，不再仅仅聚焦于某一具体领域，而是更加强调慈善的社会价值、文化意义和全民参与性 。

　　2024年“崇德向善·依法兴善”则是在《慈善法》修订施行的背景下，对法治与道德双轮驱动的再次强调 。

　　而今年年第十个慈善日的主题“汇聚向善力量 共创美好生活”，则是在十年发展基础上的一次升华，标志着中国慈善事业已进入一个动员更广泛社会力量、追求更高质量发展的全新阶段 。

　　二、法治引领下的十年跨越

　　以2016年《慈善法》施行为起点，中国慈善事业在过去十年实现了历史性的跨越式发展。这种发展不仅体现在数据规模的增长，更体现在法治化、规范化和专业化水平的全面提升。

　　首先，《慈善法》的颁布与完善。十年发展的核心驱动力，无疑是法治建设的不断推进。2016年9月1日，《慈善法》正式施行，这被视为中国慈善领域第一部基础性、综合性法律，标志着中国慈善事业从此进入“依法行善、以法治善”的新时代 。它系统地规范了慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、信息公开等关键环节，为行业的健康发展提供了根本遵循 。

　　更重要的是，中国的慈善法治建设并非一劳永逸。面对互联网慈善的兴起、应急慈善需求的凸显以及慈善信托发展的瓶颈，立法机关积极回应社会关切。经过修订，新版《慈善法》于2024年9月5日正式施行 。此次修订增设了应急慈善专章，完善了对网络个人求助平台的监管，并优化了慈善信托制度，进一步填补了法律空白，体现了中国慈善法律体系与时俱进的动态完善过程 。这一从“立柱架梁”到“精装修”的法治进程，为慈善事业的行稳致远奠定了坚实基础。

　　其次，规模与参与度的显著增长。在法治的保障和引导下，中国慈善事业的各项核心指标在过去十年呈现出显著的增长态势。

　　在社会捐赠总额上，中国的社会捐赠总量展现出韧性与增长潜力。2014年，全国社会捐赠总额预计为1046亿元 。2024年全国社会组织捐赠收入为1297.9亿元，虽然增长缓慢，但总体趋势无疑是向上的 。

　　在社会组织数量上，作为慈善事业的主体，社会组织的数量稳步增加。2014年底，全国登记的社会组织约为60万个 。截至2024年底，全国共有社会组织87.2万个，结构更加优化。

　　在志愿者规模上，公众的参与热情被前所未有地激发。2015年，全国登记注册的志愿者人数已超过1亿人 。而到2024年底，全国志愿者总数已高达2.67亿人 。志愿者队伍的壮大，不仅是“人人公益”理念的生动体现，也为慈善事业提供了宝贵的人力资源。

　　第三，慈善领域的拓宽与创新深化。十年来，中国慈善事业的服务领域不断拓宽。除了传统的扶贫、济困、救灾、助学等领域，慈善力量越来越多地渗透到生态环保、文化保育、社区治理、科技创新等多元化议题中。同时，慈善模式的创新也层出不穷。以互联网募捐为代表的“指尖公益”深刻改变了公众参与慈善的方式。

　　此外，在法律的推动下，慈善信托、股权捐赠等专业化、大额捐赠模式也开始崭露头角，为慈善事业注入了新的活力与想象空间 。

　　三、中国慈善事业当前面临的挑战

　　在肯定巨大成就的同时，我们必须清醒地认识到，作为一个仍在快速发展中的领域，中国慈善事业依然面临着深刻而复杂的挑战。这些挑战是其迈向高质量、可持续发展的必经之路。

　　其一，制度与监管的“最后一公里”。《慈善法》及其配套法规虽然搭建了顶层设计，但在具体执行层面仍存在“最后一公里”问题。

　　首先，税收优惠政策落实不到位是长期存在的痛点。尽管法律规定了捐赠税前扣除等优惠，但实际操作流程复杂、部分政策覆盖面窄，未能充分激励企业和个人的捐赠热情 。

　　其次，政府与市场的边界仍需厘清。在一些领域，政府角色存在“越位”或“缺位”的现象，有时过度干预慈善组织的自主运作，有时又在提供公共服务和支持方面有所不足，这在一定程度上影响了民间慈善组织的活力 。

　　其二，公信力重建与透明度建设。公信力是慈善事业的生命线。尽管行业在透明度建设上付出了巨大努力，但公众信任的重建依然任重道远。近年来行业发生的一系列负面事件，深刻影响了公众对部分慈善组织的观感 。

　　当前的主要挑战在于信息公开的标准化与有效性不足。许多慈善组织的信息披露仍停留在“公开了”的层面，但内容是否详尽、数据是否可信、公众是否看得懂，仍有很大提升空间 。缺乏统一、权威、易于查询的第三方监督平台，也使得公众难以对善款的流向进行有效监督。

　　其三，专业化人才与组织能力短板。随着慈善事业的规模化发展，专业人才短缺的问题日益凸显。行业内普遍缺乏既懂管理、又懂项目，既有公益情怀、又有专业技能的综合型人才 。这直接导致许多慈善组织在战略规划、项目设计、风险控制、财务管理等方面的能力不足，影响了资源的使用效率和项目的社会效益 。

　　此外，组织内部治理结构不完善也是一大挑战。许多中小型慈善组织仍然依赖创始人的个人魅力而非制度化管理，这为其长期可持续发展埋下了隐患。

　　其四，资源动员与均衡发展的压力。尽管捐赠总量在增长，但资源分配不均的问题依然突出。资金和项目大量流向知名度高的大型基金会和经济发达地区，而广大中西部地区和众多草根慈善组织则面临着“募款难”的困境 。

　　同时，资金来源渠道单一，过度依赖少数企业或个人的大额捐赠，使得许多组织的运营有着不确定性 。如何激发更广泛的社会力量，建立稳定、多元的可持续筹款机制，是整个行业需要共同破解的难题。

　　总结与展望

　　回望过去十年，“慈心济世，善举惠民”，在《慈善法》的照耀下，中国慈善事业无疑经历了一场深刻的变革，取得了很大的成就。法治的根基日益牢固，参与的广度与深度也越来越提升，创新的活力不断迸发。

　　站在第十个“中华慈善日”的新起点上，中国慈善事业正从高速增长的“上半场”迈向高质量发展的“下半场”。未来的道路，既是机遇之路，也是挑战之路。要真正实现“汇聚向善力量 共创美好生活”的愿景，就必须正视并着力解决当前面临的制度瓶颈、信任赤字、能力短板和资源困境。这要求政府、慈善组织、企业和公众等多方主体协同努力，共同推动一个更加透明、更加专业、更加高效、更加公平的现代慈善生态体系的建成。